第二届昆明市旅行社行业协会工作报告

　　二ΟΟ三年的四月四日,昆明市旅行社行业协会举行了成立四年多以来的第一次换届年会,与此同时，第二届昆明市旅行社行业协会的领导班子宣告正式成立。几年以来，协会始终认真贯彻党和上级主管部门的旅游工作政策，认真围绕协会章程和公约开展工作，保持和发扬积极认真、开拓进取的工作作风，以“服务行业、规范行业、发展行业”的理念来为昆明旅行社行业的发展做着自己不懈的努力。在各级旅游行政管理部门的指导下，在各会长、理事单位的带领下，在会员单位的关心支持下，三年多的任期里，我们这一届的协会工作，虽然历经了许多的风风雨雨，市场的兴衰起落，行业的不断探索尝试，企业的此消彼长，人员的频繁变更……但我们走过的和做过的一切，都在今天的旅行社行业身上留下了不可磨灭的印记。在这里，我代表第二届协会班子把协会三年多以来的工作做出如下的总结和报告。

 

    　行会作为旅行社行业自我管理，自我保护，自我发展的规范性社会团体组织，其作用和意义是深远的，昆明市旅行社行业协会也在政府行政主管部门与企业，企业与行业,企业与企业之间架设了桥梁，搭建了行业间合作发展的平台,充分发挥了行会本身所具有的职能和作用。

　　1、认真贯彻落实政府和部门下达的各项指示和工作任务，通过各种渠道和方式，传达落实相关政策、决定，及时向会员单位通报各类资讯，协助政府部门做好宣传、组织、落实和检查等工作，做好日常信息通报和综合信息分析，参加政府组织的各类交流会及专项检查，完成政府部门下达的调研课题等，提供其所需的相关材料和信息等，成为政府的助手和企业的帮手,认真圆满地完成了上级各部门安排和指导的各项行业工作。

　　2、积极承办和协助省、市政府相关的节会展演赛的宣传促销活动。组织各会员单位与餐饮协会共同举办了昆明市旅游团队餐大赛，十余家旅行社的五十多个团队在行程之中体验了云南美食，通过比赛，既提高了昆明旅游团队餐饮质量，又达到了宣传云南餐饮文化的目的。在春天杯民族风格赛装节中，不仅完成了节庆任务，还一举夺得了青年组金奖，展现了行业的风采。参加第一届昆明冬季花卉节，第一届插花比赛，冬季花车巡游等展演活动、文化产业博览会、旅交会、旅游商品交易会、昆明国际旅游节等一系列大型活动，在活动中大力宣传了行业和企业形象，不仅丰富了企业和从业人员的文化生活，也在活动中展现了旅行社行业的活力和创造力。

　　3、安全工作与行业的社会效益和企业的经济效益是密切相关的，抓好行业的安全工作是行会的一项重要任务。每年，行会都分层级按照要求与相关旅行社逐年签订《安全生产目标管理责任书》，督促企业建立完备的安全生产制度，作好培训和教育工作，落实安全生产责任；在每一年“春节、五一、十一”黄金周或重大节假日活动都结合实际情况，向各旅行社发出文件通知，提出安全要求和安全警示；联合汽车协会通报旅游车辆保险和检审情况等，年内，按照上级部门的要求和安全工作的需要，组织收听收看有关安全工作的电视电话会议，督促落实会议精神；组织各旅行社、导游人员积极落实道路交通安全“五进”方案，上报学习总结；做好旅游安全生产隐患专项整治工作，制定专项工作方案，成立相应组织和机构；转发各类旅游行政部门关于安全工作的通知；派员参加有关部门组织开展各类安全交叉大检查等工作，提高全行业的安全意识，防范于未然。参加安全事故的协调工作，配合旅行社处理因安全问题引发的各种事宜。

　　4、维护行业权益，呼吁企业心声，上报解决企业各种困难，以行业问题为已任，就业内共同关心的问题和行业反映突出的现象，积极反映各会员单位的意见和建议，与省、市政府及各有关职能部门共同协商、协调解决各类问题。如丽江捆绑销售景点，行会多次向省、市政府及上级主管部门上报告、提意见，说明存在的问题和引起的负面影响，积极促成问题的解决。民航机票节间突然大幅上涨等情况，协会也及时向云南省旅游局请求协调解决，促进相关行业的政策变动逐步与行业的规则和惯例相靠近，在积极发挥行会作用的同时，也逐渐引起了各相关行业的重视，如在石林门票调整，丽江古维费变动前，听证会均有行会的相关领导出席，行会代表行业提出了相关的意见和中肯的建议，有些虽收效甚微，但行会的地位和作用会在今后的工作中逐步显现，行会将会通过更加坚定的努力来维护行业的权益。2003年，协会向省政府上报小型车辆参与旅游接待的营运资质问题，以促进旅游车辆、车型的体系化与新形势下团队用车的配套问题。非典之后落实旅行社行业的税收优惠政策和非典期间组织旅行社向民航退票等问题，帮助企业尽快走出非典对行业的影响，及时帮助企业挽回一定的经济损失和解决困难。这里需要强调的是，非典期间，行会按区划片，以理事单位和会长单位为基础组成了行业的非典防控系统，随时掌握企业和从业人员信息，在旅游团队的各项情况，组织企业和从员人员加强卫生意识和防控措施，在大部分企业停业的情况下，行会还坚持运转，按日上报相关情况，按要求完成了行业的防控任务。同时，行会还向省市有关部门上报了昆明旅游宣传促销现状的报告，旅行社改制的有关情况和困难，向省政府报告旅行社佣金税收问题的经营现状，反映行业存在的问题和迫切需要解决的困难，要求延期进行整改，积极争取各种支持。这些报告和问题的解决当中，有的发挥了积极作用，为旅行社和旅游市场争取了政策和扶持，赢得了调整和规范的时间，有的虽然未引起相关部门的足够重视和相关答复，但是行业协会作为一个社团组织，代表全行业发出了呼吁，表达了行业的真实想法。我们相信，只要通过全行业的努力，行会就会有更好的发展环境，企业就能创造更大的经济效益。

 

　　1、2003年开始，协会就在广泛征集意见和建议的基础上，随着工作局势的不断变化，陆续修改完善了《昆明市旅行社行业诚信经营、优质服务公约》、《昆明市旅行社行业公约实施细则》、《昆明市旅行社行业从业人员流动自律办法》等一系列行业规范性文件，同时，也联合各有关行业出台了《旅游行业联合公约》、《旅游购物市场联合公约》、旅行社与导游、餐饮、饭店等合作协议。通过这些大家认可的公约和办法，各旅行社的经营行为就有了依据和准则，规范化专业化程序化的操作观念深入人心，这为市场的有序发展奠定了有力的基础和条件，对市场的治理和规范做了有益的尝试，特别是诚信经营、优质服务的公约理念，在2006年全国旅游行业构建诚信旅游市场的工作中充分体现了其前瞻性，为昆明旅行社在开展信誉等级评定，开展建设诚信旅游市场的治理整顿工作，推荐诚信经营试点企业奠定了基础，同时也为旅行社行业提供了诚信标准的指向。《从业人员流动自律办法》也成为了省局1、2号公告出台前行业内解决从业人员流动的指导意见，协调解决了行业内从业人员流动的部分问题，相信通过行业自律和规范，行会将不断完善和发挥各项公约、办法、自律措施的作用，创造良好的旅游市场秩序。

　　2、主持协调解决业内的争议，努力做好企业与企业，企业与从业人员的维权工作。如调解某旅行社与欠款员工的纠纷，做好完整笔录并主持签字认可，最终成为该纠纷事实过程的有力材料及证据，为双方下步解决问题奠定了良好的基础；协助某社调查员工跳槽致使客源损失的基本情况，了解事件过程，组织双方进行调解，说明情况，处理问题。同时，行会还针对新闻媒体误报错报旅行社相关问题，影响旅行社行业声誉等情况及时与有关单位协商沟通，消除影响，维护企业信誉。现云南省关于协会发展的指导意见已将行业维权作为了行会的主要职能，行业维权工作将会在下届行会班子的领导下开展得更加坚定、更有成效。

　　3、联合昆明各旅行社追讨外地旅行社的拖欠款。（1）协会统计了部分台湾地区旅行社对昆明旅行社的拖欠款情况，上报了市政府，市政府对此给予了高度重视。（2）2004年，行会在《中国旅游报》上发布了《关于昆明旅游实行“先付款后旅游”的公告》，敦促外省旅行社偿付对昆明旅行社的拖欠款。随后，以企业联合协会的名义先后向15家省外旅游局、旅行社协会及旅行社发出追讨拖欠款的公函，要求外省行业管理部门与协会配合追缴拖欠款项。部分引起了省外管理部门的重视，取得了一定效果，而恶意拖欠款项的旅行社，协会在《中国旅游报》等媒体上予以了曝光，通报了全行业，在全国范围内造成了影响，引发了行业的讨论和重视。

　　4、2004年底，根据铁路客票需求大于供应的情况及当时旅行社铁路客票市场的不规范操作状况，行会与铁路部门积极展开了协调，根据企业和铁路部门的意见，受昆明铁路局客票管理所委托，建立了昆明市旅行社票务专管员档案，与用票旅行社签定了《昆明市旅行社行业协会会员单位票务诚信承诺书》，及时宣传发布相关的客票管理信息，规范从业人员操作，严厉打击业内炒票、倒票行为，为旅行社业务的正常开展创造条件和环境。

　　5、通过行业联合通讯，协会网站，文件通报，开展通报机制，向会员单位通报未到期购买责任险的车辆、违规操作的驾驶员和导游人员、外地不诚信旅行社名单、倒卖车票人员名单等等，通过行业互动，实施联合抵制和行业自我约束管理。同时，也对年度十强旅行社、诚信旅行社、“重合同、守信用”企业，受到游客表扬的旅行社进行通报表扬，促进行业“学先进、做先进”，争取政府部门的宣传，奖励和扶持，促进对优秀旅行社的扶优扶强。

 

　　1、做好会员单位建设。建立并收集整理会员单位档案，不断进行汇总和完善；建立会员信息收集和规范化管理的长效机制，制发会员证书，确认会员身份，在网络上公布会员名单；在各种宣传资料和媒体上加强对会员单位的宣传；在非典时期建立层级制信息上报制度，形成网络化信息汇总及发布。

　　2、协会班子的建设。协会第二届领导班子，共计有理事单位27家，会长、副会长单位13家，随着2003年2004年协会工作情况的变化，协会增补2家副会长单位，1名专职常务副会长，更进一步扩充了协会领导班子的代表性，达到更广泛地听取了意见和建议的目的，充实和完善协会的力量，同时，加强了行会决策机构、议事机构的建设，完善议事制度，完善民主集中制的工作决策工作原则，保障行会的民主性和决策的效力。另外，现协会秘书处共设有专职工作人员3名，在秘书长的带领和协会工作管理制度的指导下，努力提高自身业务水平，规范办事程序，完善管理规章制度，扎实工作作风，着力提高协会的服务功能和服务效率。

 

　　1、加强协会作为公众部门的宣传力量。（1）协会与导游、汽车、购物协会共同建设了《昆明市旅游行业联合通讯》的纸媒读物，通过有针对性的群体，面向全行业，宣传行业内的新信息、情况通报、经营交流等内容。（2）协会创建了自己的同名网站，旨在通过现代化的电子平台，发布与旅游行业、企业经营相关联的政策法规、标准，政府部门、行业协会、地区旅游信息，旅行社企业宣传和信息，行业自律通报，企业关于行业管理、企业管理、经营方法交流、人才信息等，并在其中，分设了政策法规、信息中心、同行信息发布、行业自律、经营交流及人才交流等栏目，在为企业和经营者搭建信息平台的同时，通过网络优势对外宣传昆明旅游和昆明旅行社行业形象，实现信息快速传递，广泛覆盖的目的。（3）与声音媒体香格里拉之声等进行互动，通过邀请业内人士参加访谈的形式，讲述业内动态，推荐旅游线路和产品，宣传优秀企业及个人。（4）与各类宣传读物开展合作，在《昆明旅游资讯》、《云南探趣导图》等信息交流册上宣传昆明旅行社行业和企业，并通过与行业相关联的有效渠道，散发给最广大的游客群和从业人员手中，积极有效地开展行业整体形象宣传。

　　2、树立行业典型，先后为“重合同、守信用”企业评选、劳模、优秀经理人评选、国家级、省级先进个人和企业评选、国内旅行社“十强”评选等活动做了大量的投票、统计、推荐等工作，同时通过各种有效宣传的方式，对业内正面形象做出大力推广。

　　3、认真开展行业内的培训工作。陆续邀请工商部门和旅游行政管理部门对旅游市场主体清理、旅行社市场专项治理违规违法行为，虚假广告，合同欺诈等内容的界定和查处，统一经营、承包挂靠等有关内容进行系统培训；通过培训，在一定程度上，改变了旅游市场的面貌，规范了部分企业的经营行为和市场秩序；与劳动鉴定中心合作在业内报考人力资源师、市场营销师的相关资格等级证书，提高人员素质；每年定期联合市旅游购物协会、导游公司等开展旅行社导游冬训活动，数百名旅行社的导游人员先后分期报名参加并反映良好；组织普法学习，通过下发并回收115家旅行社2000余份试卷的培训形式，开展自学笔试相结合的普法工作；邀请专业法律顾问开展法律讲座，解析旅游个案，普及旅游法律常识，讲解旅游保险，提示旅游合同等方面的法律知识；与昆明仲裁委员会旅游争议中心开展合作，拟定了《旅游汽车团队运输接待计划》和《旅游团队接待服务计划》示范文本，对企业间的合同进行规范，明确了合同的责权利，解决合同争议，维护企业合法权益；通过政府部门委托授权，联合质监、会计、统计、物价等7部门对旅行社的40余名兼职质量监督管理员进行培训，持证上岗组成昆明市旅行社行业的自律监督和管理队伍，设立监督站，发现问题及时汇报相关部门请求协调解决。通过各种培训和教育工作，提高了行业内企业和从业人员的职业道德素质和职业技能素质，得到了业内的广泛认可。

　　4、加强交流合作，发挥纽带作用。协会在资金和物质条件都非常困难的条件下，先后与弥勒“红河谷”、怒江、昭通会泽、大理剑川、迪庆香格里拉政府及有关旅游部门组织了六次地州考察队伍，带领昆明旅行社的相关负责人员及部分新闻媒体工作者考察新老线路及景点，对开发新产品，打造大旅游起到了积极的作用，同时，加强了昆明与地州、企业与企业间的合作与交流，加大宣传与造势，力争促进云南旅游的深度发展。

　　5、做好行业调查研究工作。在有限的条件和信息量下，协会陆续对黄金周团队基本情况，各旅行社客源地情况，昆明旅行社行业投保责任险和意外险购买保险的统计情况等做出数据调查统计工作，为有关部门决策提供了依据。组织各会员单位对《云南省旅游业条例》、《昆明市旅游业调研方案》、新的《昆明市旅游业管理条例》和《旅游业监察条例》做出了相关的意见征求，参加各种新政策法规的意见征询会，交流座谈会等，使各项办法的制定更符合行业实际。

　　6、与导游、购物企业、旅游汽车行业加强联系与合作，共同举办活动，培训、增进友谊和了解，共同打造昆明旅游全程优秀品质。同时，建立定期的会长联席会议，秘书长协作通报制度，通报相关信息，建立四行业联合调解机制，解决业内争议，做好联合培训等工作。通过行业间的联合和沟通，使工作更具广泛性和全面性，建立了互相了解和合作谅解的渠道，争取到了行业间合作共赢的机遇。

　　7、认真努力，从小做起，干好服务工作。

　　（1）组织旅游行业宣传促销会和人才交流会，初次尝试在广场设立旅行社展位，组织有关导游和业内人员参加，同时直接面向市民推介旅游线路；联合六个行业协会在昆明市人才市场举办旅游行业专项供需见面会，上千人次入场交流，为人才的有序流动搭建平台。

配合各地旅游部门，组织会员单位参加相关旅游点，如蜀南、成都、哈尔滨、乌鲁木齐、乌镇、金华、无锡、六地州产品采供会、南昌、莆田、福州、厦门等地的的旅游产品推介活动，加强合作与交流。

　　（2）针对行业现状，在有关劳动部门的委托下，免费代售个人社会养老保险和医疗保险。与商业保险公司协商，推出针对旅行社行业从业人员的健康医疗保险，提供给业内人员参考选择，为稳固行业人才结构，解决从业人员后顾之忧做出了尝试。

　　免费代售新版旅游合同，方便旅行社业务操作；无偿发放各类旅游宣传品等等。

　　行业服务工作虽然是很琐碎的，但其工作的广泛性和工作的复杂程度是有目共睹的，每一项工作都需要投入大量的人力、物力和时间，行业协会作为行业和企业的服务机构，就是要把企业需求的每一项服务工作都做好，做全面。当然我们也看到服务工作中与政府要求，市场需求和企业要求都存在着不小的差距，在市场开拓、联合促销、集体采购等方面的服务工作还有很大的不足，面也比较窄，但我们认为，只要行业能够团结起来，通过和我们共同的智慧和努力，就能够在行业的服务领域中开创一个新的局面，协会的服务工作也会取得较大的发展进步。

 

　　说到我们这一届协会工作，就不得不提到提质增效，因为这期间我们有很大的一部分时间和精力都投入到了这项工作上。从2003年下半年启动提质增效工作以来，陆续成立结算公司，开展一系列的行业间的谈判、协商、订立合作条约，进行监督检查，实施行业制裁，在政府有关部门的推动下，做了大量的工作。在这期间，大家都在为旅游产业的持续健康发展，为旅游市场的规范化运作，为全旅行社行业的整体利益做着不懈的努力工作，在这里我们把所做的工作做一个回顾和总结。

　　提质增效工作期间,旅行社行业协会就提质增效的专题内容参加指挥部会议、召开会员大会、会长办公会、理事会、理事扩大会，分批组织会员参会近200次，秘书处拟定各类通知110余份、会议纪要140余份、决议5份、请示38份、函50余份、征求意见文稿10余份，相关《办法》、《协议》、《实施意见》、《材料汇编》等数10份，起草、修改、打印、发文、回执各类文件，文书工作量近万份。这期间，我们主要做了以下一些方面的工作：

　　（一）力图通过行业的自律，建设规范经营、诚信于市的旅行社行业。

在政府有关部门的大力促动下，协会经过大量的研究讨论工作，拟定出台了六个行业协会联发的《旅游行业提质增效联合公约》，在其中承诺对行业的道德规范、质量标准和提质增效工作全力配合，并建立反恶性削价竞争的营销体系。同时出台《昆明市旅行社行业提质增效自律公约》，细化了质量管理、经营规则、行业监督检查及保障工作等相关内容，在行业内推行标准化规范化经营，合力打造诚信市场。与此同时，协会先后拟定了《先款后团应急预案》、《旅行社从业人员流动办法》等文件，建立从业人员信誉档案，研究旅游汽车的调派系统，为旅行社行业的规范经营做出了大量的努力和尝试，取得了一定的成绩，为以后的工作奠定了基础。

　　（二）维护全行业利益，与各个行业展开大量谈判工作，签定相关协议。

　　在指挥部的大力指导下，来自旅行社企业的各位负责人、业务管理人员站在行业和企业的角度，参与结算公司的软件设计，流程规范和各种结算工作，前后通过数十次据理力争、针锋相对的谈判工作，艰难地陆续与饭店协会、餐饮协会、导游协会、购物协会、旅游汽车协会签定了五项昆明市旅行社行业与昆明各旅游行业的提质增效合作协议，并在与饭店协会签定的协议中附件《昆明市旅店业自律房价规范》。这些谈判工作，不仅涉及到新的价格体系和营销体系的可行性和推广办法，更涉及到旅行社自身的经营利益，而且是佣金、房餐车价一系列的调整，监督检查的办法和查处力度等等问题，由于企业的经营模式千差万别，涉及到的经济利益牵涉各方面，特别是旅行社行业作为旅游行业的龙头，面对的是全行业各方面存在的问题和经营方式的调整，协会的会长、副会长、理事、企业代表所承受的压力可想而知，但大家都努力为行业争取更大的空间和权益。

　　（三）面对重重压力和困难，积极支持政府的安排和部署。

　　结算公司的成立给旅行社带来了巨大的资金压力，先款后团的对外宣传不力也使我们在市场的客源争夺中举步维艰，昆明旅游行业陷入了“孤岛效应”的模式中，旅行社本身存在的管理问题导致统一结算后操作复杂，成本增加，信息电子化推行困难等等的问题扑面而来，应接不暇。然而，为了整体工作的推进，我们召开了全行业的誓师大会，全市旅行社企业的法人、总经理到会参加，统一思想，明确工作进度；我们仅为软件设计一项工作就召开了数十次意见征询会，提出了大量意见；我们专门成立旅行社行业监理中心，为提质增效做好监督及服务；我们积极配合市工商局旅游市场主体清理专项整治工作，查处了一些旅行社；我们将违规操作的饭店企业名单在全行业通报，实施联合抵制；我们处理业内的突发事件，做了很多协调和沟通的工作，同时，我们也根据企业的意见和困难，及时反映企业面临的不利因素，积极为企业争取解决资金问题，协商政府支持贴息贷款，协调海外团队三月结算制度，先后两次争取提前返还奖励返款，为部分旅行社因结算系统问题提供担保，保证团队的正常运转。针对结算系统的操作和软件开发，数次分批进行培训和软件修改。同时，根据市场发展的状况和提质增效工作的推进，修改和完善各合作协议中的内容，拟定补充办法和说明，针对客源减少，行业配合政府在全国的各种媒体上做了大量的解释和说明工作，同时也向国家、省、市旅游主管部门反映了旅行社的问题和面临的困难，为行业争取各方的舆论和政策支持，可以说，工作是复杂而且困难的，但协会的工作是积极的，协会在各种会议、协商、决策中也是极力维护行业的权益和企业的经营规律的。

　　（四）不顾困难，为全旅行社行业争取一切可能的权益。

　　尽管有着太多的困难，整个提质增效工作期间，我们通过请示、报告、意见征集反馈等形式，把我们的实际困难向指挥部做了真实的反映。先后争取到了部分海外团队三月一结团款，饭店订房满3000间夜的实行返款，追讨省外旅行社的拖欠款，就昆明旅行社面临的压力，通过公告形式向省外做出说明等一系列的工作。出台了《昆明市旅行社综合服务费标准实施暂行办法》等文件，希望在当时的环境下，努力尝试为昆明的旅行社企业创造一个有效益，有发展的经营空间。

　　……关于提质增效工作，我们想说的其实太多，这项工作由于一些客观主观的原因，在推进的过程中有急躁的地方，也有失误的地方，使很多旅行社对协会的工作造成了不小的误会。然而，我们不得不说，这其中也有些成功的经验，走在了我们市场规范和自律的进程前面，是一种探索和尝试，也给今后的工作提供了宝贵的借鉴经验。我们不论其成败的原因，但协会为此在一年半多时间里全心的工作，应该是全行业有目共睹的。可以说，在旅游行业整顿和规范旅游市场秩序、提质增效的指导思想下，行会切切实实的为行业做了一些维护行业权益的工作。

 

　　在这里，我们要真诚的感谢一些业内的专家和热心我们行业公益事业的优秀企业家、管理家，在过去的三年多工作和发展中，协会得到了各会长单位、常务理事单位、会员单位的大力支持和协助，特别是各会长、常务理事兢兢业业、任劳任怨地义务无偿为广大会员单位做了很多行业服务、行业自律、行业维权和行业发展的公益工作，大家都为昆明旅游业的发展做出了应尽的努力。

　　然而，受资金不足、行业情况复杂等客观条件的限制，近几年工作中，协会的发展有很多不足之处，如协会与会员单位的协作和交流不够充分，凝聚力和号召力都有待加强；协会自身的机制和工作措施不健全，自律能力也要提高；宣传力度欠缺，给会员单位带来的利益不足等等。希望在今后的工作中，我们能加强基础建设工作，加强沟通和交流，拓展协会职能，在规范旅游市场秩序、反对不正当竞争、促进行业标准化进程、维护企业合法权益，开展宣传促销，业务培训，咨询服务等方面充分发挥行会的优势和作用，为各会员单位营造一个良好的氛围，为昆明旅游业的可持续发展贡献力量。

　　谢谢大家。

 

                                二00七年二月八日